खैबर पख्तूनख्वा खान और खनिज संशोधन विधेयक 2025 2017 के कानून के लिए एक अद्यतन है, जिसमें घरेलू और विदेशी निवेश को आकर्षित करने, पारदर्शिता बढ़ाने और आर्थिक विकास के लिए प्रांत के विशाल खनिज संसाधनों का लाभ उठाने के लिए अवैध खनन पर अंकुश लगाने के लिए प्राथमिक उद्देश्य है।
यह व्यापक कानून, हाल ही में एक श्वेत पत्र में विस्तृत, पारदर्शिता और पर्यावरणीय जिम्मेदारी को प्राथमिकता देते हुए शासन, प्रवर्तन और आर्थिक विकास को संबोधित करता है। परिभाषाओं को तेज किया गया है और प्रमुख भूमिकाओं में अब योग्य खनन इंजीनियरों या भूवैज्ञानिकों को योग्यता पर चुना गया है। अपीलीय न्यायाधिकरण, जो पहले खनिजों के सचिव की अध्यक्षता में था, अब उच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश द्वारा निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए नेतृत्व किया जाएगा। नए निकायों, जैसे कि खनिज निवेश सुविधा प्राधिकरण और एक खनिज परीक्षण प्रयोगशाला, का उद्देश्य निवेशकों को आकर्षित करना और तकनीकी निरीक्षण को बढ़ाना है।
2025 बिल पूरे प्रांत में अपनी पहुंच का विस्तार करता है, 31 दिसंबर, 2030 तक विलय किए गए जिलों और उप-विभाजनों के लिए विशेष प्रावधानों के साथ, एक क्रमिक एकीकरण सुनिश्चित करता है जो स्थानीय रीति-रिवाजों का सम्मान करता है। यह विधेयक कानूनी रूप से बाध्यकारी ऑनलाइन खनन कैडस्ट्रे प्रणाली के माध्यम से पारदर्शिता पर जोर देता है, पर्यावरण और सामाजिक सुरक्षा उपायों को अनिवार्य करता है और सामुदायिक अधिकारों, सीएसआर और स्थानीय रोजगार को प्राथमिकता देता है।
इसी तरह, इसका उद्देश्य अवैध खनन को रोकने के लिए एक विशेष खान बल स्थापित करना है और निष्पक्ष न्याय के लिए एक स्वतंत्र खान अपील अदालत की स्थापना है। विशेष खानों बल बिल में एक महत्वपूर्ण प्रावधान है, जिसका उद्देश्य नियमों को लागू करना और अवैध खनन पर अंकुश लगाना है। बल को अवैध खनन का मुकाबला करने और केपी में खनिज संसाधनों पर कब्जा करने वाले ‘माफिया’ को रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया है, विशेष रूप से विलय किए गए आदिवासी जिलों में, जहां अनुमानित 3,500 खदानें निष्क्रिय या अनियमित हैं।
यह एफआईआर को पंजीकृत करने, गिरफ्तारी करने और अवैध खनन गतिविधियों को रोकने के लिए शक्तियों के साथ एक वर्दीधारी इकाई होगी, जिसमें उपकरण जब्त करना शामिल है। बल केपी खनिज विकास प्राधिकरण के तहत काम करेगा, जो लाइसेंस, परमिट और प्रवर्तन की देखरेख करने के लिए बिल में प्रस्तावित एक नया निकाय है। खानों और खनिजों के लिए एक विशेष अदालत समर्पित पुलिस स्टेशनों द्वारा समर्थित 120 दिनों के भीतर स्विफ्ट ट्रायल सुनिश्चित करेगी। यह 2017 के कानून की मजबूत प्रवर्तन की कमी के साथ तेजी से विपरीत है, जो अनधिकृत गतिविधियों पर एक दरार का वादा करता है।
स्थानीय समुदायों के लिए कम लाभों से संबंधित विवाद इसके प्रावधानों की राजनीतिक व्याख्याओं के कारण होने की संभावना है, विशेष रूप से विलय किए गए जिलों में, जहां समुदायों ने ऐतिहासिक रूप से खनिज संसाधनों पर भरोसा किया है। 2025 बिल 2017 के कानून की तुलना में स्थानीय समुदायों के लिए लाभ को बढ़ाता है, जो कि खनिज खिताबों तक उनकी पहुंच को प्राथमिकता देता है, प्रथागत शेयरों की रक्षा करता है और पर्यावरणीय बहाली सुनिश्चित करता है।
न्यूनतम स्थानीय सामग्री आवश्यकताओं के माध्यम से, अधिनियम खनन कंपनियों को स्थानीय रोजगार को प्राथमिकता देने, आस -पास के व्यवसायों से वस्तुओं और सेवाओं की खरीद और स्कूलों और हेल्थकेयर सुविधाओं जैसे सामुदायिक विकास परियोजनाओं में निवेश करने के लिए प्रदान करता है। इसमें प्रांत के लिए 10% गैर-अंशदायी मुक्त-लाभकारी ब्याज भी शामिल है, जो राजस्व पैदा करता है जो क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे को निधि दे सकता है। 2017 के कानून के विपरीत, जिसमें स्पष्ट जनादेश का अभाव था, 2025 बिल यह सुनिश्चित करता है कि समुदाय, विशेष रूप से विलय किए गए जिलों में, नौकरियों और अनुबंधों के माध्यम से आर्थिक रूप से लाभान्वित होते हैं।
बिल ने संघीय ओवररेच के बारे में विभिन्न आलोचकों की चिंताओं के साथ राजनीतिक विवाद पैदा कर दिया है। विवादों में से एक धारा 6 (I) से संबंधित है, जो लाइसेंसिंग प्राधिकरण को न केवल खनिज निवेश सुविधा प्राधिकरण (MIFA) की सिफारिशों को लागू करने की अनुमति देता है, बल्कि संघीय खनिज विंग के सुझाव भी भी है। यह देखते हुए कि 18 वें संशोधन के तहत खनन एक प्रांतीय विषय है, इस खंड ने केपी के विधायी और प्रशासनिक डोमेन में संघीय ओवररेच पर चिंता जताई है।
हालांकि, बिल स्पष्ट रूप से बताता है कि लाइसेंसिंग प्राधिकरण “खनिज निवेश सुविधा प्राधिकरण की सिफारिशों को लागू कर सकता है और लाइसेंसिंग प्राधिकरण की शक्तियों और कार्यों के संबंध में संघीय खनिज विंग के सुझाव को लागू कर सकता है” (धारा 6 (i))। यह एक विवेकाधीन प्रावधान के रूप में तैयार किया गया है, अनिवार्य नहीं।
यह विधेयक प्रांतों (धारा 6 (2) (डी)) में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए लाइसेंसिंग प्राधिकरण की आवश्यकता के द्वारा प्रांतीय स्वायत्तता पर भी जोर देता है, जो प्रांतों के लिए खनन के 18 वें संशोधन के विचलन के साथ संरेखित करता है। संघीय खनिज विंग की भूमिका सलाहकार है, और इसके सुझाव प्रांतीय अनुमोदन के अधीन हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि प्रांत अंतिम नियंत्रण बनाए रखता है।
धारा 19 के तहत MIFA के पुनर्गठन ने भी विवाद पैदा कर दिया है। खदानों और खनिजों के विकास के मंत्री सहित सात सदस्यों से पहले, निकाय, अब पांच प्रांतीय मंत्रियों सहित 14 सदस्यों तक विस्तार करने के लिए तैयार है। बिल MIFA चेयरपर्सन को किसी भी व्यक्ति के रूप में किसी भी व्यक्ति को सह-ऑप्ट करने की अनुमति देता है, एक चाल आलोचकों का कहना है कि राजनीतिकरण और गैर-पारदर्शी नियुक्तियों का द्वार खोलता है।
यह स्पष्ट होना चाहिए कि प्रांतीय मंत्रियों और एक संघीय प्रतिनिधि (धारा 19 (2)) सहित 14 सदस्यों के लिए MIFA का विस्तार समन्वय और हितधारक प्रतिनिधित्व को बढ़ाने के लिए है। संघीय इनपुट (क्लॉज (एल)) का समावेश एक “आमंत्रित” सदस्य तक सीमित है, जो प्रांतीय प्रभुत्व को संरक्षित करता है।
सदस्यों (धारा 19 (3)) को सह-चुनाव के लिए चेयरपर्सन की शक्ति MIFA की वार्षिक रिपोर्ट (धारा 20 (3)) में पारदर्शिता की आवश्यकता से संतुलित है, जिसे सार्वजनिक रूप से खनन कैडस्ट्रे सिस्टम (धारा 9 (5)) के माध्यम से प्रकट किया जाना चाहिए।
निजी क्षेत्र के हितधारकों ने भी धारा 2 (केके) पर चिंता व्यक्त की है, जो किसी भी बड़े पैमाने पर खनन परियोजना के लिए सरकार के स्वामित्व वाली कंपनियों के साथ संयुक्त उद्यमों को अनिवार्य करता है जिसमें 500 मिलियन या उससे अधिक के पूंजी निवेश शामिल हैं।
आलोचकों का तर्क है कि यदि यह निर्णय सरकार के विवेक पर छोड़ दिया जाता है, तो स्पष्ट रूप से परिभाषित साझेदारी अनुपात या शर्तों के बिना, यह मुक्त बाजार की भागीदारी के लिए एक बाधा के रूप में कार्य करेगा जिससे निवेशक का विश्वास बिगड़ जाएगा।
यह स्पष्ट करना महत्वपूर्ण हो जाता है कि बड़े पैमाने पर खनन में सरकारी स्वामित्व वाली कंपनियों के साथ संयुक्त उद्यमों की आवश्यकता (500 मिलियन रुपये से अधिक पूंजी निवेश) को प्रोविसो द्वारा स्पष्ट किया जाता है कि साझेदारी अनुपात सहित नियम और शर्तें “सरकार द्वारा निर्धारित की जाएंगी” (धारा 2 (केके))।
यह लचीलेपन को कठोर अनुपात को लागू करने के बजाय मामले-दर-मामले के मामले में बातचीत करने की अनुमति देता है। सीमेंट कारखानों और खैबर पख्तूनख्वा मिनरल्स डेवलपमेंट एंड मैनेजमेंट कंपनी (धारा 46 (6)) के लिए छूट लक्षित प्रयोज्यता को इंगित करती है, न कि निजी निवेश के लिए कंबल बाधा।
इसी तरह, आलोचकों ने भी रणनीतिक और दुर्लभ पृथ्वी खनिजों के बिल के उपचार के बारे में तर्क दिया है। इन्हें प्रांतीय सरकार द्वारा, या MIFA के माध्यम से संघीय खनिज विंग के मार्गदर्शन पर परिभाषित और अधिसूचित किया जाना है। विधेयक में स्पष्ट परिभाषाओं या निश्चित मानदंडों की कमी से आशंकाएं पैदा हुई हैं कि मूल्यवान खनिज संसाधन केंद्रीय नियंत्रण में आ सकते हैं।
हालांकि, रणनीतिक खनिजों को स्पष्ट रूप से अनुसूची I (पैराग्राफ 9) में सूचीबद्ध किया गया है, जबकि दुर्लभ पृथ्वी खनिजों को प्रांतीय सरकार द्वारा गजट अधिसूचना (धारा 2 (एसएसएस)) के माध्यम से घोषित किए गए के रूप में परिभाषित किया गया है। बिल संघीय सरकार पर नियंत्रण नहीं करता है; इसके बजाय, केपी इन खनिजों (धारा 27 (2)) को नामित करने और विनियमित करने के लिए अधिकार रखता है। MIFA की भूमिका सलाहकार (धारा 20 (1) (k)) है, और अंतिम निर्णय प्रांतीय सरकार के साथ आराम करते हैं।
अंत में, कई खंडों ने प्रमुख परिचालन और वित्तीय मामलों जैसे रॉयल्टी संरचना, मूल्य निर्धारण सूत्र, मॉडल समझौतों, लाइसेंसिंग प्राधिकरण शक्तियों और खनन आवेदन प्रणालियों जैसे संघीय खनिज विंग के लिए सलाहकार शक्तियों का विस्तार किया।
रॉयल्टी संरचनाओं (धारा 19 (एफ)), मूल्य निर्धारण सूत्र (धारा 19 (जी)), और मॉडल समझौतों (धारा 19 (आई)) में संघीय खनिज विंग की सलाहकार भूमिका एमआईएफए की समीक्षा और सिफारिशों पर आकस्मिक है। उदाहरण के लिए, रॉयल्टी दरें प्रांतीय सरकार (धारा 84) द्वारा निर्धारित की जाती हैं, और MIFA की सिफारिशों को KP की नीतियों (धारा 20 (1)) के साथ संरेखित करना होगा। खनन कैडस्ट्रे सिस्टम (धारा 9) और लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं (धारा 6) को प्रांतीय रूप से प्रशासित किया जाता है, यह सुनिश्चित करता है कि संघीय इनपुट गैर-बाध्यकारी बना रहे।
नया ढांचा पारदर्शी और प्रतिस्पर्धी खनिज अधिकारों की नीलामी का प्रबंधन करने के लिए प्रांतीय और जिला दोनों स्तरों पर नीलामी समितियों की स्थापना के लिए कहता है। इसके अलावा, एक परिभाषित बंधक तंत्र, खनिज शीर्षक धारकों को खनिज शीर्षक को गिराने के बिना अपनी संपत्ति के माध्यम से वित्तपोषण को सुरक्षित करने की अनुमति देता है।
बिल प्रांतीय सहयोग के साथ प्रांतीय स्वायत्तता को संतुलित करता है, जो संरचित संघीय-प्रांतीय संवाद के लिए अनुमति देते हुए अपने खनिज संसाधनों पर केपी के नियंत्रण को सुनिश्चित करता है। यह स्थायी विकास के लिए एक बोल्ड विजन निर्धारित करता है। प्रमुख सुरक्षा उपायों में विवेकाधीन भाषा, पारदर्शिता तंत्र और प्रांतीय निरीक्षण शामिल हैं। प्रांतीय विवेक और केस-विशिष्ट लचीलेपन के लिए बिल के स्पष्ट प्रावधानों द्वारा संघीय ओवररेच या निवेशक बाधाओं पर चिंताओं को कम किया जाता है।
लेखक खैबर पख्तूनख्वा के मुख्यमंत्री के सूचना सलाहकार हैं।
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